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  • 优财网:龙港之后,下一轮新城市花落谁家

  • 优财来源:UCAI123.COM
  • 优财作者:优财金融网
  • 人气指数:100
  • 更新时间:2019-09-16 08:11
  • 关键词:
    ?#20013;?#26157; 吴俊捷

    原标题:优财网:龙港之后,下一轮新城市花落谁家

      ?#20013;?#26157; 吴俊捷

      [除了河北唐山市丰南区丰?#38505;?#22806;,其余特大镇所属省份?#38469;?#26469;自南方沿海发达地区,广东(22个)、江苏(14个)、浙江(8个)这三个经济大省最多。]

      [特大镇、超级镇改市过程中,很重要的一点是不能抬高行政管理的成本。]

      ?#20013;平?#22810;年的特大镇改市终于开花结果。

      近日,浙江省人民政府正式发文称,经国务?#21495;?#20934;,国家民政部复函浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖,?#36718;?#24066;代管。

      龙港也是新型城镇化建设以来,首个实?#25351;?#24066;的特大镇。那么龙港之后还有哪些镇有望复制?

      特大镇、超级镇改市过程中,很重要的一点是不能抬高行政管理的成本。比如,龙港实行管理“扁?#20132;保?#19981;再设置乡镇、?#20540;潰?#32780;是将按照“市管村居、?#21046;?#26381;务”管理体制,合理划分9个片区,各片区设立非独立法人、无固定编?#39057;摹?#19968;委一?#34892;摹?#25104;为基层治理平台。

      此外,要避免行政成本的明显增长,新设市的人口总量是很重要的一个方面,需要有一定数量的管辖人口,特大镇改市才具有意义。

      据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知?#32602;?#20197;城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,20万以上50万以下的城市为Ⅰ?#25176;?#22478;市,20万以下的城市为Ⅱ?#25176;?#22478;市;城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

      需要注意的是,这里的划分标?#38469;?#22478;区常住人口,城区是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接?#38477;?#23621;民委员会所辖区域?#25512;?#20182;区域。换言之,市域范围内的农村地带不属于城区人口范畴,通常来说市域总人口要明显高于城区人口。

      由于特大镇、超级镇大多处于东部沿海发达地区,有别于西?#20426;?#36793;远地带县级行政单元的设置,东部沿海发达地区新设县域人口总量的门槛会更为严格。如果人口总量低于30万人,则设市的意义?#25176;?#20102;很多。

      从特大镇的情况来看,当前人口总量超过或接近30万的不少。另外,通过合并周边部分乡镇,有不少特大镇也可以达到这一要求。

      2018年10月,?#34892;?#22478;市发展战略研究院等机构发布《中国?#34892;?#22478;?#26032;唐?#20070;?#32602;?018年度全国综合实力千?#31354;?#21069;100名中,排在龙港镇前面的镇还有16个。另外,综合各种情况来看,前50强特大镇在人口、经济等方面基本符合改市的条件。

      根据第一财经记者统计,这50个特大镇全部位居东部沿海地区,其中除了河北唐山市丰南区丰?#38505;?#22806;,其余特大镇所属省份?#38469;?#26469;自南方沿海发达地区,广东(22个)、江苏(14个)、浙江(8个)这三个经济大省最多,此外福建也有5个。可见?#20102;?#27993;闽将是特大镇改市的重点区域。

      不过,这些?#31354;?#30340;情况各有不同,应?#26412;?#20307;问题具体分析。上述50强特大镇中,有不少是所在县级政府的驻地,这类镇是被排除在改市之外的,比如江苏昆山市玉山镇、江苏张家港市杨舍镇、江苏常州市武进区湖塘镇、浙江苍南县灵溪镇等。

      这些镇本身就是所在县市的政治、经济、文化、交通?#34892;模?#23427;们的下一步就是撤镇设街,加速带动周边地区的城镇化进程,这其中典型的有江?#36134;?#24030;市吴江区松陵镇。2018年10月,苏州市人民政府公布?#26031;?#20110;吴江区部分行政区划调整的批复,同意撤销吴江区滨湖?#20540;饋?#26494;陵镇,设立吴江区松陵?#20540;饋?#27743;陵?#20540;饋?#27178;扇?#20540;饋?/p>

      还有一种情况是,尽管镇的规模十分庞大,但与所在县市、地级市的?#34892;?#22478;区已经连成一片。比如浙江瑞安市塘下镇、广东佛山市南海区大沥镇、福建晋江市陈埭镇、广东东莞市寮步镇等。根据第一财经记者粗略统计,在上述50强特大镇中,这样的镇有11个左右。这样的“超级镇”可以直接合并进城区,被认为更有利于资源的优化配置。

      广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,当前很多?#34892;?#22478;市都将周边的县、县级市改成区,这样有利于做大做?#24656;行?#22478;市平台。目前有不少特大镇地处大城市的?#34892;?#22478;区附近,这些特大镇要扩权,撤镇改区是一个比较合理的选择。因为这样一来与城市的融合度会更高,规划协调起来会更容易,也有利于城市的发展。

      此外,像广东的特大镇主要分布在东?#28014;?#20315;山、中?#38477;?#20960;个地级市,空间范围相对较小,人口十分密集,在相对狭小的空间范围内,新设太多县级市的必要性也比较低。

      中山大学政务学院院长肖滨认为,广东省相较于全国其他省份来说,行政区划太?#31119;?#19996;?#28014;?#20013;山这两个下辖多个超级镇的地级市,可以考虑将邻近市区的超级镇升级为区,以精简行政级别。

      

    (责任编辑:何一华 HN110)

    原标题:优财网:龙港之后,下一轮新城市花落谁家

    ?#34892;?#24744;对 优财网 的支持

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