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  • 优财网:诉求各异,WTO争端解决机制前途未卜

  • 优财来源:UCAI123.COM
  • 优财作者:优财金融网
  • 人气指数:85
  • 更新时间:2019-12-14 13:09
  • 本报记者 裴昱 ?#26412;?#25253;道

    原标题:优财网:诉求各异,WTO争端解决机制前途未卜

      本报记者 裴昱 ?#26412;?#25253;道

      12月11日,因为只剩一名大法官,低于?#34892;?#36816;行人数下限的世界贸易组织WTO)争端解决机制上诉机构正式停摆。

      被誉为?#30414;?#20896;上明珠”的争端解决机制的?#34987;荊?#24847;味着未来贸易的争端将面临独立机构缺席的局面,这对多边贸易体制无疑是?#26519;?#30340;打击,将进一步增加全球贸易体系重新被弱肉强食的“丛林法则”支配的风险,对贸易稳定增长不利。

      “近日刚刚通过的WTO2020年预算,给上诉机构的预算只剩以往的十分之一,这也意味着上诉机构基本无法运行了。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报(博客,微博)》记者。

      未来新的贸易争端如何解决,屠新泉说:“先到专?#26131;?#20877;看吧。但已退休法官手里还未结束的案件,还会继续审理。”

      暂时停摆

      “近期刚刚通过的WTO2020年预算中,给上诉机构的预算大?#38469;?#36807;去的十分之一。没有预算意味着争端解决机制基本无法运行了。”屠新泉说,“已退休的大法官手里未审结的案件还会继续审理,这个还会有一些花销,所以预算没有完全砍掉。”

      “WTO争端解决机制是目前WTO框架下最?#34892;?#30340;一个机制,如果在美国的阻挠下未得到解决,WTO未来的争端解决功能将大大减弱,如同花瓶。” 中国社科院世界经济与政治研?#20811;?#30740;究员高凌云告诉《中国经营报》记者。

      争端解决机制的上诉机构一般由7位成?#20445;?#27599;位成?#27604;?#26399;4年,可以连任一次。

      2014年以来,老成员陆续离任,美国否决WTO其他成员立即启动WTO上诉机构成员遴选程序的提议,直至今年12月10日,WTO上诉机构成员只剩1位。

      《中国经营报》记者了解到,贸易争端案件被诉诸争端解决机制的流程,首先是磋商请求,大概2~3个月,如果磋商无法达成一致,就申请成立专?#26131;欏?#19987;?#26131;?#30001;3个人组成,临时抽调选拔,一般是6个月出结果,任何一方对结果不满都可以再上诉。如果上诉,就是7个大法官中选3个组成合议庭,约3个月出一份上诉机构裁决报告,这就是最终结论。

      ?#30333;易?#25253;告和上诉机构裁决报告?#38469;?#33258;动生效的,谁都不能反对,这是一个重要特点。”屠新泉说。

      “上诉机构运行20多年,审结了200多个案件,多边贸易体制的安全性和可预见性得到了很大提高。”清华大学法学?#33322;?#25480;杨国华在第18届WTO与中国学术年会上如是说。

      《中国经营报》记者查询到,在诉诸WTO争端解决机构的案件中,美国被告案件高达165件,超过排名分别为第二和第三的欧盟和中国的总和。

      “争端解决机制的独立性比较强,以往大家对上诉机构裁决的案件执行情况觉得还是不错的,美国虽然有违反,总体?#19981;?#26159;执行的。”屠新泉告诉本报记者。

      美国阻挠

      美国从2017年开始阻挠大法官延期或重新任命,上诉机构停摆可?#36816;?#26159;美国一手造成的。

      “WTO执行无异议原则,也就是协商一致原则,所有成员都通过才行。只要有一个成员反对,WTO的决议就无法进行。”高凌云说。

      高凌云表示,美国之所以阻挠上诉机构遴选,是认为上诉机构越权裁决,法官有越权行为,对条款的解释超出原本的协议内容。

      “美国还认为上诉机构超期裁决和超期服役。”杨国华说,“上诉机构规定审理时间最长90天,但后来审理案件最长达到245天;另外,上诉机构成?#27604;?#26399;是4年,最多连任一次,而?#34892;?#25104;员到第10年还在审理案件,美国认为这是超期服役。”

      对此,多?#30343;?#35775;人士表示:“这只是美国的借口,WTO存在一些需要改革的问题,但不需要通过摧毁上诉机构来解决。”

      “有成?#27604;?#20026;上诉机构程序太久,报告页数太多,这是可以改革的。”世贸组织上诉机构前法官、主席张月娇认为,“争端解决机制还在运行,但效率非常差,这?#21482;炻业?#23616;面需要立刻解决。”

      美国试图通过阻挠新成员遴选,迫使其他成员同意美国对WTO改革的方?#28014;!?#32654;国现在不想用WTO框架?#38469;约海?#20294;是又不能直?#27833;?#20986;WTO。”高凌云告诉本报记者,“退出成本太高,现在退出不符合美国利益,所?#36816;?#24819;绕过多边,让WTO变成一个空架子,用美国国内法解决问题。”

      美国现在频繁发起贸易保护措施,尤其使用232调查,很多国家受到影响。其他WTO成?#27604;?#20026;应该取消这种做法,在WTO框架下得到审理。

      所谓232调查是美方以国家安全为由单方面实施各种限制,不同于反倾销调查,232调查不用列出具体税号,可以针对大类产?#26041;?#34892;限制,无需经过复杂调查实施。

      ?#28595;?#21069;其他成员将美国232调查诉诸WTO争端解决机制的案件,基本在专?#26131;?#38454;段,如果上诉机构遴选问题不能得以解决,232调查的裁决也将无法进行。”屠新泉表示。

      诉求各异

      自2017年开始,多个经济体提交了关于WTO的改革意见,主要涉及WTO贸易争端解决透明度、上诉机构法官遴选、上诉机?#32929;?#29702;效率以及发展中国家特殊与差别待遇?#20219;?#39064;,由于各方利益难以协调,一直未达成共识。

      “WTO一贯坚持的协商一致机制导致其效率低下,多边?#27010;?#21151;能几乎停滞。2001年至今,WTO成员仅仅在贸易便利化取消农业出口补贴等少数议题上达成一致,遗留下许多传统议题有待解决。” 中国WTO研究会会长崇泉说。

      过去WTO的改革方案大多是框架性的,今年的改革方案开始涉及具体问题。例如,美欧日联合提交的关于增强透明度和通报义务的提?#28014;?#20013;国和欧盟联合其他成员提交的尽快推动上诉机构成员遴选的提案?#21462;?/p>

      “虽然在上诉机构问题上,中国、欧盟、日本等其他WTO成员都希望维护争端解决机制,但由于WTO协商一致的决策机制,只要美方不同意,这一问题恐怕难以得到解决。”高凌云说。

      目前,世贸组织共有15个已提起上诉的在审案件,除已召开听证会的4个案件外,其余11个案件均无法完成上诉审理。此外,还有数十起案件正处于专?#26131;?#23457;理程序中。

      “中方虽然没有正在上诉阶段的案件,但有数起案件已进入专?#26131;?#23457;理阶段,如果上诉机构?#34987;?#38382;题迟迟得不到解决,这些上诉案件和处于专?#26131;?#23457;理程序的案件,都将受到影响。”高峰说。

      中国商务部发言人高峰12月12日表示:?#25300;?#20204;正在研究上诉机构?#34987;?#26399;间处理世贸组织争端案件的临时方案,适时提出中方的建议,争取与其他成?#24065;?#36947;,尽快?#25351;?#20105;端解决机制的?#34892;?#36816;转。”

      ?#28595;?#21069;以欧盟为代表的成员提出启动一个替代机制的方案,也就是上诉仲裁机制。未来中国可能?#19981;?#25903;持这样的方案,但这个方案能不能运作,还?#34892;?#22810;具体问题。”杨国华说。

      多?#30343;?#24713;WTO的专家表示,WTO164个成员中有163个成员都认为要启动上诉机构遴选,只有美国反对,如果WTO改革停滞不前或者失败,除美国以外的其他成员可以继续维系争端解决机制,美国不参加。

      “WTO成员在改革问题上既有共同利益诉求,同时也存在着显著的?#21046;紓?#35828;明WTO改革注定是一个复杂的过程,?#27010;?#36807;程将会非常艰巨,也是一个长期的、很难在短期内达成一致,已经成为各方博弈的舞台。”崇泉认为。

    本文首发于微信公众号:中国经营报。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

    (责任编辑?#21644;?#27835;强 HF013)

    原标题:优财网:诉求各异,WTO争端解决机制前途未卜

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    优财网:诉求各异,WTO争端解决机制前途未卜 声明:优财网所提供的信息仅供参考!若有疑议请发送邮件到[email protected],我们将在2个工作日内审核处理。

      
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